Måske er det ikke FNs mest kendte fredsmission, men vi kan være sikre på snart at høre mere om den, idet den befinder sig på grænsen mellem Irak og Kuwait. Navnet er UNIKOM (UN Irak-Kuwait Observation Mission), http://www.un.org/Depts/dpko/missions/unikom/index.html. Den blev etableret ved FNs Sikkerhedsråds-resolution 687, i 1991. Da TFF var på analyserejse i Irak i januar i år, besøgte vi denne FN-mission på pladsen.
Rapporter fra de seneste dage fortæller at bevæbnede USA-marinesoldater er gået ind i denne demilitariserede zone, DMZ, mellem Irak og Kuwait. På Kuwait-siden er indhegningen blevet skåret op og 7 porte sat ind, tilsyneladende for at forberede en invasion og besætelse af Irak.
Vi, forfatterne, er ikke eksperter i folkeret og kan ikke bedømme om dette er et brud på en Sikkerhedsrådsbestemmelse og/eller andre internationale love, eller om der et eller andet sted med småt står noget, der kan legitimere dette under visse betingelser. Men vi betvivler det. Det er
meget svært at forstå hvordan bevæbnet personel, som forberedelse af angreb på et andet FN-medlemsland, kan trænge ind i en af FN afmilitariseret zone, og at dette skulle være legalt.
Men vigtigere er at det utvivlsomt et alvorligt politiskt og normativt slag imod FNs autoritet og integritet. Det underminerer både Sikkerhedsrådet og den livsvigtige, højkompetente UNIKOM-delegation på stedet. Desuden destabiliserer det yderligere hele regionen, og signalerer til den irakiske regering at den vil blive angrebet ligemeget hvad den gør for at undgå krig. Det er slående at denne enehændige aktion ikke har sat nogen sind i kog, og at så godt som ingen international debat omkring den har fundet sted.
Spørgsmål der bør stilles.
Vi mener at denne udvikling vækker en række vigtige spørgsmål angående global fred:
1) Havde USA søgt tilladelse fra FN inden de gik ind i området? Og hvis det er tilfældet: På hvilket grundlag fik USA tilladelse til at gå ind med våben?
2) Når FN oplyser Sikkerhedsrådet om dette brud på reglerne, hvad kan det da stille op mod at et af de faste medlemmer ignorerer en beslutning taget af samme råd?
3) Kan det moralsk accepteres, og være i overensstemmelse med folkerettens ånd og bogstav såvel som FN-Chartret, at et af FN-medlemslandene alene militariserer en af FN demilitariseret zone? Hvis dette foregår som forberedelse til et angreb på et andet medlemsland, kan der da findes omstændigheder der på nogen måde gør det legitimt?
4) Må Irak – et FN-medlemsland, der givetvis aldrig har underskrevet beslutninger i Sikkerhedsrådet – legalt og politisk være forpligtet til at opfylde sådanne, når et af de permanente medlemslande, der HAR underskrevet Sikkerhedsråds-beslutninger ikke respekterer dem?
5) Man skulle mene at et medlemsland, ved at gå ind i et FN demilitariseret område med våben og med hensigten at invadere et andet medlemsland, udgør en trussel mod international fred og sikkerhed. Hvis sådan noget sker kan Generalsekretæren vælge at “gøre Sikkerhedsrådet opmærksom på enhver sag der i hans øjne forekommer at true opretholdelsen af international fred og sikkerhed.” (Artikkel 99 i FN-chartret). Hvad er generalsekretærens mening om denne sag, i hvilken et medlemsland med magt trænger ind i et område, som den organisation han leder har fastsat andre bestemmelser for?
6) Hvilke forpligtelser har FN-medlemmet Kuwait som værtsland for UNIKOM? Ved at lade USA-tropper gå ind på sin side af det demilitariserede område, gør det sig da ikke skyldig til brud på Sikkerhedsrådets bestemmelse og UNIKOMs mandat? Og skulle Kuwait så kunne fortsætte med at modtage 25% af alle Iraks olieindkomster i krigserstatning, hvis det, som det fremgår, har medvirket til forberedelserne af en ny aggression mod Irak?
7) Hvad hvis Bagdad opfatter det at man er trængt ind i zonen som yderligere en trussel og, i henhold til retten til selvforsvar (FN-chartrets artikkel 51), anser det nødvendigt at gå ind i det FN-demilitariserede område fra sin side?
Hvordan kan det være at stort set ingen stille sådanne spørgsmål? Har Bush-regimets arrogance, dets systematiske mistillid til internationale forhandlinger, normer og love og dets “vi-gør-som-vi-lyster” politik haft sådan en gennemslagskraft at debat simpelthen forstummer?
USA peger konstant på at Irak igen og igen har brudt Sikkerhedsrådets bestemmelser. Det påstår at rådets troværdighed er i fare hvis dets bestemmelser ikke bakkes op med beslutsomhed, om nødvendigt med magt. I dette tilfælde ser det faktiskt ud som om USA ikke bryder sig det mindste om sine egne underskrifter på Sikkerhedsrådsbestemmelser.
Baggrund
Det følgende er uddrag af UNIKOMs hjemmeside:
Sikkerhedsrådet gav UNIKOM et mandat til at overvåge DMZ og Khawr’Abd Allah’s vandveje mellem Irak og Kuwait, at modvirke trusler mod sikkerheden og at notere enhver fjendtlig handling sat igang fra det ene lands territorium mod det andet.
Observatørerne i UNIKOM bærer ikke våben. Ansvaret for opretholdelse af lov og orden i DMZ hviler på Iraks og Kuwaits regeringer, der gennemfører dette ved politiposteringer i deres respektive del af zonen. Politiet har kun tilladelse til at bære håndvåben.
I 1993 udvidede Sikkerhedsrådet, gennem dets bestemmelse 807 (1993) UNIKOMs opgaver til også at omfatte aktiv handling for at modvirke eller tilbagevise
a) mindre overtrædelser af DMZ; b) indtrang på grænseområdet mellem Irak og Kuwait af f.eks. civile eller politifolk; og c) problemer opstået gennem tilstedeværelse af irakiske instalationer og irakiske borgeres ejendomme i DMZ på Kuwait-siden af den nyoprettede grænse. Sikkerhedsrådet udvidede den for UNIKOM tilladte magtanvendelse til 3,645 (tre mekaniserede infanteribatallioner
inclusive støtteenheder) og bad generalsekretæren om at gennemføre en gradvis udplacering af disse yderligere enheder. Ved at overholde Afsnit VII, demonstrerede det internationale samfund at det
ville handle med fasthed hvis Irak skulle prøve på at angribe Kuwait igen. For yderligere at understrege dette enedes de fem permanente medlemmer af rådet, for første gang i en fredsbevarende operation, om at installere militære observatører.
Den 31 december 2002 var der 1,105 uniformeret personel, sammensat af 193 militærobservatører og 912 soldater, støttet af 63 internationale civilansatte samt 164 civilansatte fra lokalområdet. De kom fra 32 lande, bl.a. USA, Storbritanien, Danmark og Sverige.
Det følgende er en kort reportage fra Washington Post den 7.marts 2003, s.A16:
Brud begået af USA-tropper er blevet rapporteret.
Kuwait-Irak zone overtrådt, siger FN.FORENEDE NATIONER, 6.marts – FN har informeret Sikkerhedsrådet om at USA-marinetropper gentagne gange er brudt ind i en FN-beskyttet demilitariseret zone langs med Kuwait-Irak-grænsen og således har krænket den bestemmelse fra 1991 der afsluttede Golfkrigen.
De FN-fredsbevarende styrker der beskytter grænsen “rapporterer mængder af krænkelser af den demilitariserede zone” siden i tirsdags af civilklædte personer, der kører i grupper af fire biler, sagde FN-talsmand Fred Eckhard. Han sagde at nogle af personerne “var bevæbnede og identificerede sig som USA-marinesoldater”. FN-styrken rapporterer også at på tre steder have set at Kuwait har klippet i en elektrisk indhegning oprettet nær grænsen mod Irak. FN rejste spørgsmålet over for Kuwaits regering og udbad sig at blive orienteret om andre lignende aktiviteter.
En Kuwaitisk embedsmand sagde at FN ikke har ret til at rapportere til Sikkerhedsrådet om andre sager end et bevæbnet indtrang på den demilitariserede zone. “Om vi klipper eller flytter et hegn vedkommer ikke andre”, sagde embedsmanden.
Det forblev uklart om de påståede aktiviteter var en del af forberedelserne til en USA-invasion af Irak. Men rådets indberetning retter spørgsmål om hvorvidt en USA-ledet invasion gennem den demilitariserede zone ville være overtrædelse af en af Sikkerhedsrådets bestemmelser.
En embedsmand ved USA-delegationen i FN nægtede at kommentere.
-Colum Lynch
Oversættelse fra engelsk D.Kruckenberg.
© TFF 2003
